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《内罗毕国际船舶残骸清除公约》对中国生效进入倒计时


2017-2-6 18:18:03 来源:伯宁律师 作者:王伟 浏览次数:2850次

  作为残骸清除领域的首部专门性国际公约,《内罗毕国际船舶残骸清除公约》(简称“公约”)于2007年5月经国际海事组织外交会议审议通过,并在2015年4月14日正式生效。我国于2016年11月11日向国际海事组织递交了《加入书》,公约将于2017年2月11对我国生效(暂不适用于香港和澳门)。


  《公约》主要内容包括报告残骸、危害的确定、残骸的定位、残骸的标记、便利残骸清除的措施、所有人的责任以及强制保险或其它经济担保等内容,共计21个条文,其目的在于明确沿岸国对专属经济区内残骸进行清除的义务和责任,确保残骸的及时清除和处理、保障航行安全和维护海洋环境。

 

一、《公约》成员国

 

  截止到今年1月11日,该《公约》的成员国已达33个,占据了世界商船总吨位的63.94%,这些国家包括:阿尔巴尼亚、安提瓜和巴布达、巴哈马、保加利亚、中国、刚果(布)、库克群岛、塞浦路斯、丹麦、芬兰、法国、德国、印度、伊朗、约旦、肯尼亚、利比里亚、马来西亚、马耳他、马绍尔群岛、摩洛哥、荷兰、尼日利亚、纽埃岛、帕劳、巴拿马、罗马尼亚、圣克里斯托弗和尼维斯岛、南非、瑞士、汤加、图瓦卢、英国。

 

二、《公约》主要内容简介

 

第一,适用范围

  《公约》适用的地理范围为缔约国根据国际法设立的专属经济区海域。 同时,如经缔约国通知,也可扩展适用于包括领海在内的领土范围内。《公约》中所称“船舶”系指任何种类的海船,包括水翼船、气垫船和浮动平台等,但军舰和政府公务用船除外。但值得注意的是,强制保险或经济担保所针对的船舶仅为300总吨及以上的海船。

 

第二,残骸报告、定位、标记和清除

  a.在导致残骸的海上事故涉及某船时,船长和经营人应毫不迟延地向受影响国家报告。

  b.在获知残骸后,受影响国家须采用一切可行办法,向有关船员和国家发出紧急警告,如有理由相信残骸构成危害,须确保采取一切可行措施确定残骸位置。

  c.如受影响国确定残骸构成危害,则该国须确保采取一切合理措施对残骸进行标记。

  d.倘已确定残骸构成危害,登记所有人或其他利益方须向受影响国家提供《公约》要求的保险或其他经济担保证明;登记所有人须在受影响国家设定的合理期限内清除构成危害的残骸;如登记所有人在前述期限内未完成清除,或无法联系到登记所有人,则受影响国家可以采取措施进行清除。


第三,登记所有人的责任

  在不违反《公约》第十一条(涉及登记所有人在其他公约下的责任)的前提下,登记所有人须对于残骸定位、标记和清除的各项费用负责,除非登记所有人证明海上事故是由三种免责情形造成的,包括:由战争、敌对行为、内战、暴动或异常的、不可避免且不可抗拒的自然现象所导致;完全由第三方故意造成损害的行为或不作为所造成;完全由负责维护灯塔或其它助航设备的政府或其它主管当局在行使其职能中的疏忽或其它不当行为所造成。

 

第四,强制保险或其它经济担保

  对于300总吨及以上且悬挂缔约国国旗的船舶,登记所有人须持有针对其《公约》下责任的强制保险或其它经济担保。船舶登记国主管当局须在船舶满足上述条件后签发相应的证书。

 

三、《公约》对船东的影响

 

  《公约》不仅对缔约国明确提出确保残骸清除的责任和要求,也围绕残骸清除的应对及责任承担等问题引入了针对船东的严格责任和强制保险法律机制。

 

第一,登记船东的严格责任

  从立法逻辑角度讲,如同船舶污染损害赔偿领域的公约,《公约》将残骸清除的责任基础设定为严格责任,即只要造成残骸事故,除非存在法定免责事由,登记所有人都要承担残骸定位、标记和清除产生的费用,而不论其是否存在过错。详言之,除非属于《公约》第十条列明的三种除外情形之一,否则,即便船东对残骸事故无任何主观过错,或者依法应由第三方承担主要责任,也都不能免除船舶所有人在《公约》下的残骸清除义务和责任。

 

第二,强制保险机制

  《公约》成员国的登记船舶所有人必须向保险公司、协会等投保专门的残骸清除责任保险,或者取得相应的财务担保。在此基础上,船舶所有人方可向登记国有关主管机关申请《残骸清除责任保险或其他财务保证证书》(简称“证书”)。在未申办《证书》的情况下,船舶将不允许从事运营。

 

  基于以上,为避免港口国监督可能产生的困扰,针对《公约》范围下的船舶,包括300总吨及以上的悬挂缔约国国旗的海船,船舶所有人应该及时向协会或者商业保险公司投保残骸清除责任保险或者取得财物担保,并尽快安排向所属主管海事部门申请《证书》。

 


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