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最高人民法院发布《最高人民法院关于办理财产保全案件若干问题的规定》


2017-1-4 20:00:23 来源:伯宁律师 作者: 浏览次数:2566次

  2016年11月8日,最高人民法院发布《最高人民法院关于办理财产保全案件若干问题的规定》(“《财产保全规定》”)。现该《财产保全规定》已于2016年12月1日开始施行,并对在中国法院办理财产保全案件产生重大影响。
  相较于当前有关财产保全的法律规定和实践,该《财产保全规定》主要在以下几个方面有所突破或作出更加具体的规范:


1.规定非紧急情况下作出和执行裁定的期限

  该《财产保全规定》第4条规定,人民法院接受财产保全申请后,应当在五日内作出裁定;需要提供担保的,应当在提供担保后五日内作出裁定;裁定采取保全措施的,应当在五日内开始执行。对情况紧急的,必须在四十八小时内作出裁定;裁定采取保全措施的,应当立即开始执行。当前对于非紧急情况下的财产保全案件,法院通常也能较快签发裁定,但执行基本由法院根据案件具体情况及工作安排自由裁量,虽然通常情况下并不会拖延特别长时间,但法律确无规定具体时间限制。而对于紧急情况的财产保全案件,上述规定与当前民事诉讼法及司法解释的规定相同。


2.确定提供担保的数额标准

  民事诉讼法虽规定通常情况下当事人申请诉讼财产保全需要提供担保,但对于提供的担保数额并未作规定,实践中通行做法是要求当事人提供相当于请求保全数额的担保。为此,《财产保全规定》在充分考虑因保全可能对被保全财产造成实际损失的情况下,对保全担保数额予以合理降低,其第5条规定诉讼保全的担保数额不超过请求保全数额或争议标的财产价值的百分之三十,大大降低了当事人申请保全的成本。同时,为避免担保数额过低,不足以赔偿因保全期间过长、市场发生巨变等增加的可能损失,司法解释规定法院有权责令当事人追加担保,以平衡保护各方当事人的合法权益。


3.吸收引入财产保险机制

  近些年,司法实践中出现了一种新的担保方式,即当事人通过购买财产保全责任保险,由保险公司为其财产保全提供担保并承担保全错误的赔偿责任。这种新的担保方式,有助于增强当事人的担保能力,进一步降低保全门槛,提高保全适用比例,因此,《财产保全规定》对这种创新做法予以吸收明确。


4.明确可免于担保的情形

  当前,在诉讼保全中可免于担保的情形,法律及司法解释没有具体规定,仅司法解释中提及可由法院自由裁量,但实践中甚少可免于担保。《财产保全规定》对于特定案件,明确规定可以不要求申请保全人提供担保,这也是减轻当事人担保负担、解决保全难的重要体现。

依据该《财产保全规定》第9条规定,当事人在诉讼中申请财产保全,有下列情形之一的,人民法院可以不要求提供担保: 

  (一)追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬、工伤赔偿、交通事故人身损害赔偿的; 

  (二)婚姻家庭纠纷案件中遭遇家庭暴力且经济困难的; 

  (三)人民检察院提起的公益诉讼涉及损害赔偿的; 

  (四)因见义勇为遭受侵害请求损害赔偿的; 

  (五)案件事实清楚、权利义务关系明确,发生保全错误可能性较小的; 

  (六)申请保全人为商业银行、保险公司等由金融监管部门批准设立的具有独立偿付债务能力的金融机构及其分支机构的。 

此外,法律文书生效后,进入执行程序前,债权人申请财产保全的,人民法院可以不要求提供担保。


5. 规定可应用网络执行查控系统查询被保全人的财产信息

  人民法院执行信息化建设近年来飞速发展,建成了网络执行查控系统,该系统的运用有助于降低对当事人提供财产信息的要求,提高查控财产效率,防止债务人隐匿、转移财产。不过依据《财产保全规定》,当事人申请财产保全仍应提供具体财产线索,即使确因客观原因不能提供明确的被保全财产信息。所以,在向法院申请诉讼保全前,申请人首先还是应当尽最大可能摸清被保全人的财产状况,至少掌握其具体的财产线索,法院才接受申请保全人的申请查询被保全人的财产。此外,为避免债权人滥用系统进而损害债务人利益,《财产保全规定》对此种情形下的申请保全条件、信息告知和保密义务、保全措施的采取及救济等相关制度做了特别规定,以便平衡保护双方当事人的利益。 


6.明确解决保全乱的措施

  实践中,明显超标的保全、恶意保全导致债务人生产生活困难、恶意延期申请解除保全、错误保全别人财产等保全乱问题也客观存在,损害了债务人和案外人的合法权益。

  为此,《保全财产规定》对此做了如下四个方面的安排:

  一是在确保实现保全目的的情况下,依法保护被保全人财产,如规定有多项财产可供保全的,在能够实现保全目的的情况下,应当选择对其生产经营活动影响较小的财产进行保全;对厂房、机器设备等生产经营性财产进行保全时,指定被保全人保管的,应当允许其继续使用;在不损害债权人合法权益的情况下,可允许债务人自行处分被保全财产。

  二是禁止超标的保全。《财产保全规定》第十五条明确,对明显超标的的土地、房屋等不动产以部分保全为原则,对银行账户进行保全时应当明确冻结数额。

  三是合理分配解除保全责任,解决恶意延期解除保全问题。《财产保全规定》第二十三条规定,在仲裁请求被依法驳回等六种情况下,申请保全人应当及时申请解除保全,否则应当就此承担赔偿责任。

  四是保障权利救济,防止保全违法错误。《财产保全规定》第二十六条明确,当事人、利害关系人认为保全行为违法提出异议的,人民法院应当依法予以审查。第二十七条明确,对被保全财产主张实体权利的案外人,可以最终通过诉讼进行救济。

 

 


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